延边的公路养护体制改革自2003年初开始，当初按“事企分开、转变机制、生产与管理剥离”的原则建立了效率高、机制灵活的新型公路基层养护管理单位以及资产独立、自主经营、自负盈亏、自我发展的企业法人，并使新成立的养护企业逐步进入养护市场。　　

到目前为止，在养护企业运行过程中，既发现了改革措施中存在的不足，也积累了改革的成功经验，为企业进一步发展打下了坚实的基础。　　

加强领导，统筹规划，总揽全局，积极稳妥推进养护市场良性发展　　

虽然体制改革后已经进入第五个年头，但建立有序的养护市场还要加强领导和引导。市场经济中的企业一个重要特点就是要追求利益最大化或者尽可能实现经济利益的最大化。所以要由上级行政部门统筹规划统揽全局平衡经济效益和社会效益，保障行业的发展和社会稳定。同时还要对养护企业给予政策倾斜，让养护企业少走弯路，推动健康健全的养护市场的形成。 　　

养护企业经济实力相对薄弱、发展不易　　

现在养护公司的根还扎的不稳，经济实力还相对薄弱，公司既要承担义务和责任又要寻求发展，既要考虑经济效益又要考虑社会效益，这些对任何企业来说都不轻松。企业经营有一些基本的成本费用是每年雷打不动，必须支出的。每年的各类生产成本，包括机械使用费、材料费、工具费等等；管理费用，包括办公费、招待费、差旅费、老少员工的失业养老生育工伤等各类保险；各类税金，包括营业税、城建税、车船使用税、印花税、房产税、合同印花税；以及像工会经费、职工教育经费、应付福利费、应付工资、财务费用等等。虽然养护企业接收了过去养护生产单位的国有资产,像是房屋、土地、机构、设备、养护机具等，但这些资产并不是现金，也是生产必须品，养护企业暂时只能靠养护来生存，要想向外发展，大多数企业还不具备这种能力。　　

虽然养护企业每年靠养护生产每年都会有一定的养护资金，但每年上级拨付的养护资金也是量体裁衣，没多少富裕，公司利润空间自然也就不是很大。公司发展、工人提薪哪样也缺不了钱，所以现在公司也只能这样有点尴尬的求生活。改制后的企业还是接受上级的拨款来生存，事实上无论从何种条件来讲，短期内他们也只能用这种方法来生存，除非他们转行。上级给的“米”多，就可以吃“米饭”，给的钱少就只能吃“米粥”。没钱向上级要，有问题尤其是经济方面的问题也要由上级来解决。这也不能全怪企业的依赖性太强，而是现在的市场条件还不允许，现在的养护公司的能力只能在本区域内发展，区域的市场就那么大，工程就那么多，公路养护公司养的人现阶段和过去公路段养的人的数量差不多，而且在短期内也必须养这么多人，这也是公司的义务和责任。这样，自然职工的福利、待遇等等也只能保持和过去公路段差不多或提高不大，这也是之所以到现在还不断有质疑声音出现的一个重要原因。现在建立养护市场还不能真正做到市场化，就算硬性地把企业抛入市场也不切实际，会让问题更复杂。改制到现在，在一些方面尤其是在养护企业方面的经济效益还没有体现出来，不少既定的目标还没完全达到。其实，要想真正解决问题还是要有时间，要有一个循序渐进的过程。下决心改革不是最难的事，最难的还是处理改革后的遗留问题、保证养护质量及养护市场的建立健全问题。　　

养护市场还没有完全形成　　

养护市场还不成熟，操作行为也不很规范，没有达到预期目的。由于养护改革还处于探索阶段，不但缺乏经验，而且没有现成模式，在运行过程中肯定难免要走一些弯路，这都是探索过程中必然要付出的代价。　　

公路养护大中修等养护市场化的条件是较成熟的，进入养护市场进行招投标是完全可行，且有一套比较规范的操作程序，而小修保养完全进入市场的条件不太成熟。首先是有其自身特殊性、复杂性；其次是小修保养定额不够完善；再次是政策不配套。在条件不成熟的情况下，还不能让小修保养工程完全进入市场。

实现改革目的要循序渐进、不断摸索　　

要循序渐进，逐步实施。从公路养护市场来看，虽然经过了多年的努力，已经不断的完善和规范了养护市场，但直至今日，仍存在着一些不规范、不科学的问题。由此可见，市场中出现的问题只有在市场中解决并通过市场不断完善。即使是改制多年之后的现在仍有一些遗留问题需要解决，可见其中问题的复杂和处理的难度。养护工程推向市场、社会，要有循序渐进的过程，从市场形成到市场主体、市场体系的成熟需要一个摸索和实践过程，条件未成熟，步伐太大不利于改革目的的实现。　　

公路小修保养推向社会一直是养护体制改革的难题，现在的养护企业不仅是企业，它背负的东西也很多，比如分配给自己的固有资产增值、保值，过去养路员工的利益保障问题等等。养护公司不仅要追求市场利益，还要承担社会责任和义务。现在的养护公司承担的一般都是小修保养工程，小修保养不同于公路改造和大、中修工程，它属于日常的、琐碎的、动态的工作，且具有较大的社会效益。小修保养工作是保证公路路况的最基础的工作，而小修保养与公路环境关系较为密切，如公路两旁的土地开发、石场开发及运输车辆造成公路污染，路产损坏影响路况等问题，在养护体制改革中要有充分考虑，要理顺职责，这些问题都是直接影响公路养护质量的问题。正确处理改革后公路养护管理工作中的各种关系　　

一是处理好稳定和发展的关系，稳定是保证，发展是目标。二是正确处理好条块关系。三是正确处理好近期利益和长远利益的关系，既要保护好近期利益，更要着眼于长远利益。四是处理好行业主管与养护企业的关系，公路主管部门要从微观管理转向宏观管理，对养护企业进行行业管理。五是处理好创新机制与加强管理的关系。创新是手段，管理是基础，在推进创新的同时，必须加强管理，规范运作，确保经济效益的充分发挥。六是完善社会保障体系，完善的社会保障体系是社会的“稳定器”，现在已得到普遍的重视。　　

养护企业苦练内功，尽快成为市场竞争中的强者　　

一是抓好员工技术业务的培训，提高员工的技术水平和应对能力。二是养护要达到科学化、规范化、机械化，引进先进养护机械、设备，引进新材料、新工艺。三是申领养护工程资质。四是培养一批懂业务、懂管理、懂经营的专业化人才，提高市场的竞争能力。 　　

养护企业要不断地强大自己。任何事情都不可能一劳永逸，我们改革后不可能安枕无忧，还要不断的探索、总结，我们时刻都不能放松，要不断求新求变，同时还要求稳定。要不断的总结，在总结中发现问题，针对发现的问题，分析研究下一步工作中应采取的措施。　　

虽然现在养护企业还是有很多需要解决的问题和完善的地方，但现在管理方式和经济体制肯定更灵活、更实用也更适用于现在公路养护的状况。过去体制的弊病已经积重难返了，所以才要走改革这条路，就不能再徘徊了。现在应该考虑的是如何往前走，不要遇到问题总是怀疑，要怀疑也要多从执行方面入手，很多只是细节处理上有问题，其实选择任何一条路都不是十全十美的，成功也不是一蹴而就的，我们只是在找最接近于正确的一条路，然后慢慢引导、改进、完善。现在的体制还是具有活力和后劲儿的，现在还处在改革后的缓冲期，一切都还不能急躁，要有足够的耐心、信心和坚持。　　

总之，公路养护的运作方式，发展方式是适应现在的市场经济体制的，改革也是公路养护发展的内在要求，不要因为这样或那样的原因就动摇。要以生产力为标准，对于现阶段有利于社会生产力发展的经济方式，应毫不动摇地鼓励、支持和引导其健康、稳定发展。